近日，李克強總理簽署國務院令，公布了《快遞暫行條例》，標志著我國第一部專門針對快遞業的行政法規正式出臺，這將從制度層面奠定快遞業高質量發展的基礎，將實質性地推動快遞業由大變強，進而推動物流強國建設。
目前，我國物流市場體制和管理體制還不完善，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等，眾多部門之間缺乏有效的協調，難以形成發展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙等。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施，一是完善資源整合機制，二是保障市場競爭機制，三是健全創新發展機制，四是加強宏觀調控機制。這些措施有望完善快遞的市場和管理體制，有利于推動形成以快遞業為先導的“大物流”管理體制。
同時，《條例》還對快遞參與國家物流系統的構建作出了制度安排。一方面，推動快遞領域實現跨行業、多層次和全方位的連接與協同。鼓勵快遞業與制造業、農業、商貿業等協同發展，推動快遞業與電子商務融合發展，引導和推動快遞業與鐵路、公路、水路、民航等行業標準對接。另一方面，推動在快遞活動、資源環境、基礎設施、組織管理和技術裝備等方面實現聯通、協同。比如，禁止地方政府限制競爭和地區封鎖，改善快遞加盟管理，要求在服務質量、安全保障、業務流程等方面實行統一管理，鼓勵業內業外加強信息溝通、共享設施和網絡資源，鼓勵快遞企業共享末端服務設施，提高資源配置效率，加強快遞業誠信體系建設，建立健全快遞業信用記錄、信息公開、信用評價制度，實施聯合懲戒措施，防范主體誠信缺失等。
當今世界，已經進入到全球連接的時代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。為此，《條例》為我國建設連接全球的物流體系專門作了安排，明確鼓勵快遞企業開展進出境快遞業務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務機構，設置快件處理場所。可以說，這為我國構建連接全球的快遞網絡、構建全球物流運營和供應鏈服務體系提供了良好的制度支撐。
此外，《條例》包含了大量提高快遞企業競爭力的制度安排和相關標準，提出支持快遞業基礎設施建設，在城鄉規劃和土地利用總體規劃中保障快件大型集散、分揀等基礎設施用地，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所；加強個人信息保護，建立電子數據管理制度，增加對信息安全的技術要求；加強服務質量管控，建立用戶選擇求償機制，樹立服務質量競爭的制度導向等措施。可以說，這些規定為完善快遞服務規則體系，為快遞業實現高質量發展奠定了堅實的基礎。
總體看，此次從制度層面規范快遞業發展，明確了快遞領域政府與企業的責任，清晰地劃定了政府與市場的邊界，完善了快遞市場和快遞管理的體制機制，提出了促進快遞發展的各類重大舉措，諸多制度都非常值得期待。同時，也要清醒地看到，《條例》的落地尚需相關配套規章、規范性文件和政策文件的配合，有待業界認真學習領會與踐行。
(作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任)
