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交通運輸是物流業的基礎環節和重要載體，在推進物流業發展中具有基礎和主體作用。2013年，交通運輸部印發《關于交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》，統一了行業思想認識，提出了7方面26項主要工作，實現了對交通運輸物流供給結構的系統設計。2016年，交通運輸部印發《推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》，2020年，國辦轉發《關于進一步降低物流成本的實施意見》，將降低物流成本作為重點工作予以推進，成效顯著。到2020年，鐵路網、高速公路網分別覆蓋99%和98.6%的20萬以上人口的城市，集裝箱鐵水聯運量年均增長超過20%，快遞業務量年均增速超過30%，網絡貨運新業態整合貨運車輛超過200萬輛，五年來累計降低物流成本超過4800億元。

總體來看，我國交通物流發展取得了長足進步，但與構建新發展格局的要求相比，還存在一些突出問題和短板，總體仍處于從“量變”到“質變”的關鍵期。一是運輸結構調整仍需優化，多式聯運占全社會貨運量僅3%左右，美國2017年為6.6%。二是農村物流體系仍有短板。雖然農村公路網絡加快完善，但快遞直投到村比例僅50%。三是專業供給質量仍需提高。冷鏈物流、航空物流、應急物流、危化品物流等尚未形成網絡化、高效能的特色服務體系。四是物流市場主體仍需優化。排名前50的物流企業市場份額不到10%，境外物流主要依靠采購國外企業服務完成。五是全鏈條要素仍需整合。運輸、倉儲、配送、流通加工等環節缺乏系統化整合，雖然運輸環節成本不高，但全鏈條交叉環節多、協調難度大，成本總體偏高。

“十四五”開局之初，《意見》的出臺，既順應了現代物流業發展的客觀規律，也落實了交通強國建設內在要求，更貫徹了構建新發展格局的戰略部署。《意見》堅持系統觀念，在做好轉承接續的基礎上，首次提出“現代交通物流體系”并作為發展的五大重點之一，更加強調交通物流領域發展的系統性、全局性和協同性。在一定程度上，現代交通物流體系可以細分為基礎要素、組織服務、市場主體、行業治理四個部分。其中，基礎要素是保障貨暢其流的“硬基礎”，組織服務是推動貨優其流的“主引擎”，市場主體是實現推陳出新的“活細胞”，行業治理是維護行業健康有序的“軟約束”。

《意見》聚焦問題，圍繞交通物流體系的構成要素，提出了未來發展的方向。在基礎要素方面，《意見》提出，要加強中西部地區干線鐵路建設，推動高速公路、普通國省道待貫通路段建設和擁擠路段擴容改造，促進區域港口合理分工、協同發展，加強內河高等級航道網、航路航線網和寄遞網建設，推進新型交通基礎設施建設。在組織服務方面，《意見》瞄準運輸結構、兩業融合、專業物流和應急物流等痛點、熱點領域，提出了多式聯運、兩業聯動、快遞進廠、冷鏈物流、電商物流、快遞進村、應急物資運輸保障等重點方向。在市場主體方面，《意見》提出，要促進新業態新模式發展，規范網絡貨運發展，培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業，建設面向全球的運輸服務網絡。在行業治理方面，《意見》提出，要推動形成統一開放的交通運輸市場，持續深化交通運輸“放管服”改革，推動法規、標準的制、修訂。

《意見》指出了交通物流體系依托“大交通”、發展“大物流”、匯聚“大產業”、服務“新格局”的發展路徑，對“十四五”期有關工作具有很強的指導意義。總體來看，當前物流業將邁向高質量發展新階段，進一步聚焦降本、增效、提質，需要以創新為破局的先手棋，推動質量變革、效率變革和動力變革。“十四五”期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的頭五年，結合《意見》的發展導向和2021年全國交通運輸工作會議的精神，交通運輸要推動“四個創新”，求實效，加快建設現代交通物流體系。

一是網絡創新。推動“老基建”和“新基建”協同發力。一方面，結合國際合作、城鎮體系、產業布局的調整，提升重點口岸通過能力、區域多式聯運通道能力、城鄉雙向流通能力，加快完善國際、區域、城鄉物流網絡。另一方面，依托交通強國建設試點，全面支持智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智慧機場、智能航運試驗區、智慧樞紐等新型基礎設施建設，構建數字驅動的網絡基礎。

二是組織創新。以多式聯運為重點，推動形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局面，大力發展內外貿貨物混編的中歐（亞）班列、高鐵貨運、陸海快線、全貨機+卡車航班、滾裝甩掛，創新“干線多式聯運+區域甩掛分撥”發展模式，鼓勵網絡貨運整合資源、規范發展，完善站到門、門到門、點對點等多種面向大型廠礦、制造業基地的多式聯運服務產品，推廣貨運“一單制”，推進“運貿金一體化”發展。

三是技術創新。圍繞標準化、智能化、清潔化，加快裝備水平提升、技術普及應用。一方面，推動超長半掛車等非標貨運車輛治理，引導企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代，大力推廣新能源貨運車輛，積極踐行“碳中和”。另一方面，深化新一代信息技術在交通物流領域的運用，推動北斗時空信息服務、區塊鏈技術、5G+AR物流作業等新服務模式發展。

四是制度創新。加快構建以信用為基礎、以信息化為手段的現代化治理體系，探索完善交通物流領域的“信易+”工程，通過信用評價和分級分類監管，形成涉及行政審批、車輛通行、稅費政策等貫穿企業全生命周期的新型監管機制，進一步發揮信用在提高運輸效率、降低交易成本、優化營商環境等方面的重要作用。