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近日，工信部公告了2011年工業行業淘汰落后產能企業名單，18個工業行業淘汰落后產能共涉及2255家企業，其中河北291家、湖南226家、山西173家，成為淘汰落后產能涉及企業最多的三省份。廣東有114家企業上榜，位列第六。

綜觀這份名單，高能耗、重污染，粗放式生產的企業和產能是淘汰重點。分析人士認為，本次公布的淘汰落后產能名單是去年《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》的進一步落實，顯示我國決心在這一輪發展調整經濟增長結構。"事實上，我國一些經濟發達地區發展已到瓶頸，調整結構不容再拖。"

工信部總工程師朱宏任對此表示，"淘汰落后產能目標任務是隨著經濟社會發展而不斷變化的，未來可能還要增加一些行業，比如鉛酸蓄電池等。"

水泥和造紙行業涉及企業最多

2011年18個工業行業淘汰落后產能共涉及2255家企業。其中淘汰落后產能煉鐵3122萬噸、涉及96家企業，煉鋼2794萬噸、涉及58家企業，焦炭1975萬噸、涉及87家企業，水泥15327萬噸、涉及782家企業，平板玻璃2940.7萬重量箱、涉及45家企業，造紙819.6萬噸、涉及599家企業。名單內的落后產能要求在2011年底前被徹底淘汰。

縱觀名單，鋼鐵行業仍是淘汰任務最重的行業之一，共計有3122萬噸落后煉鐵產能、2794萬噸落后煉鋼產能需要淘汰，涉及企業154家。除了為數眾多的民企產能面臨淘汰，邯鄲鋼廠、首鋼長治等大型國營鋼企也有落后產能需要淘汰。水泥和造紙行業涉及的企業最多，分別達到782家和599家，面臨淘汰產能達到15327萬噸和819.6萬噸。

從今年的具體目標任務上看，與去年相比，煉鋼、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙等10行業分別增加了218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅較大；煉鐵、焦炭、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖等8行業分別減少了11.6%、12%、37%、56%、15%、67%、45%和37%。

對此，工信部總工程師朱宏任介紹說，今年落后產能的界定標準發生了變化，隨著經濟社會的發展與淘汰標準提高，部分行業落后產能有所增加。以往落后產能都是按照能耗高、污染重等原則以規模界定，現在則更多參照并依據更嚴格的環保、能耗指標。目前落后產能的界定標準是全國統一的，對中西部欠發達地區只是在淘汰時限上可以略有放寬，而發達地區則可結合本地實際制定更高的淘汰標準。

在中央的重視下，各地加大了淘汰落后產能的工作力度，淘汰標準得到提高，如水泥磨機淘汰標準由直徑2.2米提高到了3米等，使一部分原來未列入淘汰的產能進入了淘汰行列。同時，2011年底是一批落后產能的最后淘汰期限，時間也比較緊迫。

此外，公告顯示部分行業目標任務減少，朱宏任解釋，主要是由于這些行業淘汰的標準沒有明顯提高，剩余的落后產能已經不多，絕大部分落后產能已在"十一五"期間淘汰。

需建立淘汰落后產能長效機制

作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，淘汰落后產能是近兩年在中央各種重要會議上屢次提及的重點。

從各地分解落實情況看，淘汰落后產能涉及企業較多的省份有：河北291家、湖南226家、山西173家、河南151家、四川131家、廣東114家、江西112家、山東102家。其中，河北、山西、山東、河南等省煉鐵、煉鋼、焦炭、造紙行業淘汰落后產能任務較重，湖南、內蒙古、貴州等省(區)鐵合金行業淘汰落后產能任務較重，河北、遼寧、四川、山西等省水泥行業淘汰落后產能任務較重，湖北、山東、河南、浙江等省印染行業淘汰落后產能任務較重。

事實上，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，當前我國一些行業落后產能比重大的問題仍然比較嚴重不容忽視。

按照去年《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》的說法，落后產能已經成為我國提高工業整體水平、落實應對氣候變化舉措、完成節能減排任務、實現經濟社會可持續發展的嚴重制約。"需要進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。"

據了解，目前淘汰落后產能的任務仍很艱巨。初步分析，預計"十二五"期間仍需要淘汰7000萬噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬噸鐵合金、4000萬噸焦炭等落后產能。

工業和信息化部產業政策司巡視員侯世國此前曾表示，淘汰落后產能是一項長期而艱巨的工作，涉及資產損失、債務處理、職工就業、地方經濟發展、財政收入等問題，情況復雜。

"目前落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區和企業對淘汰落后工作認識存在偏差、責任不夠落實，需進一步統一思想，提高認識，增強責任感、緊迫感，充分調動一切積極因素，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制。"侯世國說。

廣東置換優勢產能效果明顯

廣東是全國第一經濟大省，經過改革開放30年的發展，其內部不少落后產能正處于需要逐步淘汰、更新換代的狀態。本輪廣東淘汰落后產能企業主要集中于造紙和印染行業，分別涉及61家和28家。

事實上，早在2008年，為實現這塊改革開放前沿熱土的新一輪大發展，廣東省委、省政府即提出"雙轉移"(即產業轉移和勞動力轉移)戰略，并由此使廣東牢牢把握住了經濟發展的主動權。

據了解，去年10月，廣東省下發了《進一步加強淘汰落后產能工作實施方案的通知》，該通知稱企業要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任，主動淘汰落后產能；而牽頭部門要制訂淘汰落后產能驗收標準，組織相關部門對各市年度淘汰落后產能情況進行核查驗收。據悉，為加快切實淘汰落后產能，廣東還先后制訂水泥行業、皮革行業、陶瓷行業等淘汰標準。

著名區域經濟學家、廣東省社科院競爭力研究中心主任丁力表示，這兩年來，廣東以優質戰略性新興產業、傳統產業轉型升級和現代服務業為主的新產能，置換出上世紀勞動密集型傳統產業為主的落后產能"隨著大批有著長遠經濟戰略意義的新鮮血液進入，廣東新一輪發展也旋即開始。"

數據顯示，今年一季度廣東省固定投資2540.46億元，增長15.9%。今年6月10日，廣東省淘汰落后產能工作聯席會議辦公室"通牒"淘汰產能達15073.45萬噸，增幅明顯。