各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬單位，市各人民團體，中央、省駐茂各單位：
《茂名市推動郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市郵政管理局反映。
茂名市人民政府辦公室
2024年12月9日
茂名市推動郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展行動方案（2024—2026年）
郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是國家流通體系的重要組成部分，是服務生產、促進消費、暢通循環(huán)的現(xiàn)代化先導產業(yè)。推進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展是加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進居民消費的重要舉措。為推進茂名郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活用郵需求，結合茂名實際，制定本行動方案。
一、工作目標
到2026年，全市郵政行業(yè)寄遞業(yè)務量和郵政行業(yè)業(yè)務收入分別超2億件和35億元，行業(yè)累計建設品牌區(qū)域分撥樞紐不少于2家，培育國家級快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目不少于2個，建成快速高效的城市末端投遞網絡和便捷通達的農村末端服務網絡，行業(yè)安全生產水平和治理能力明顯提升，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供郵政快遞業(yè)有力支撐。
二、主要任務
（一）推動三級寄遞物流體系建設
1.強化行業(yè)發(fā)展用地保障。各區(qū)、縣級市人民政府要將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮郵政快遞園區(qū)、郵件快件處理中心等基礎設施用地需求。對郵政快遞業(yè)建設項目符合法定規(guī)劃范圍的，可以劃撥供地；對快遞企業(yè)入駐符合現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的項目用地，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。在建設物流、電商、服務業(yè)等產業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)時，要在園區(qū)內或周邊安排郵政快遞業(yè)用地，并能夠滿足郵政快遞企業(yè)倉儲及處理需求。將郵政快遞企業(yè)作為生產性服務業(yè)企業(yè)安排入駐上述集聚區(qū)或園區(qū)，與園區(qū)內其他企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。將末端郵政快遞設施納入公共服務設施配套，新建、改建、擴建城鎮(zhèn)居民居住社區(qū)時，鼓勵配套郵政快遞末端綜合服務站、智能快遞箱等寄遞服務基礎設施。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局按職責分工負責〕
2.健全農村寄遞服務體系。保持郵政普遍服務網絡完整，推進農村地區(qū)郵政服務網點升級改造，鞏固建制村直接通郵成果，提升農村郵政普遍服務水平，廣泛與快遞企業(yè)開展合作，打造資源共享、安全高效的農村寄遞配送體系。引導郵政快遞企業(yè)與交通運輸企業(yè)加強合作，實現(xiàn)“客貨郵”融合發(fā)展，結合實際要求，利用農村客運班車代運郵件快件，運行定時、定點、定線的農村郵件快件運輸班車。利用現(xiàn)有的黨群服務中心、村委會、村郵站、郵政村級綜合便民服務站、電商服務點、供銷社等場地，建立健全具備郵政服務、快遞服務、電商服務、便民服務等功能的村級寄遞物流服務站，布裝信包箱，實現(xiàn)“政務服務+郵政快遞服務+”，將農村寄遞物流服務站建設成為村級公共服務平臺。建立農村電商與快遞協(xié)同發(fā)展示范創(chuàng)建工作長效機制。各級財政可統(tǒng)籌安排資金支持郵政、快遞企業(yè)升級開展“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”農特產品進城項目，服務我市特色產品電子商務，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市財政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市供銷社按職責分工負責〕
（二）培育壯大市場主體
3.培育引進骨干快遞企業(yè)。支持鼓勵快遞企業(yè)在我市設立區(qū)域總部、國內倉總部、云倉總部和區(qū)域分撥中心，優(yōu)先保障用地指標；對為我市經濟社會做出重要貢獻的快遞企業(yè)，按有關規(guī)定研究給予政策支持。〔各區(qū)、縣級市人民政府，市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局按職責分工負責〕
4.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實快遞企業(yè)在同一登記機關管轄范圍內“一照多址”登記改革要求，簡化快遞末端網點備案流程，對僅開展快遞經營活動的末端網點不作辦理營業(yè)執(zhí)照要求。縣級鎮(zhèn)級人民政府及相關部門要按規(guī)定為郵政快遞市場主體辦理快遞業(yè)務經營許可所需場所說明性材料提供便利和支持。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責〕
5.推進產業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。推動郵政綜合服務平臺建設，促進政郵、警郵、稅郵、醫(yī)郵合作。促進快遞與各種交通運輸方式有效銜接，積極發(fā)展多式聯(lián)運。深入推動快遞進村、進廠、出海，帶動關聯(lián)產業(yè)物流降本提質增效，形成多產業(yè)融合發(fā)展的“協(xié)同共生”生態(tài)體系。推動“快遞出海”，配合跨境電商出口多元化需求，鼓勵快遞、電商企業(yè)申請辦理國際快遞業(yè)務經營許可，推動郵政快遞企業(yè)參與茂名跨境電商綜試區(qū)建設，對依法開展跨境寄遞業(yè)務的企業(yè)給予相應政策支持。推動“快遞進廠”，推動制造企業(yè)優(yōu)化業(yè)務流程，整合外包采購、生產、銷售和售后環(huán)節(jié)的快遞需求，推動“五棵樹一條魚一桌菜”等特色產業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)預留快遞物流對接區(qū)域，引導快遞企業(yè)主動與農產品種植、加工、銷售企業(yè)以及食品加工企業(yè)對接，共同設計制造企業(yè)供應鏈流程。大力支持郵政快遞服務現(xiàn)代農業(yè)和旅游業(yè)，積極創(chuàng)建國家級快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目，拓寬本地產品銷售渠道，推進旅游景區(qū)主題郵局建設。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市公安局、市自然資源局、市政務和數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市稅務局、茂名海關、人民銀行茂名市分行按職責分工負責〕
6.推動行業(yè)科技創(chuàng)新運用。加快郵政快遞行業(yè)基礎設施升級改造，持續(xù)提升行業(yè)數(shù)智化水平。鼓勵郵政、快遞企業(yè)推廣應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、5G通信等現(xiàn)代信息技術，提升運營管理效率，推動物流全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通。〔責任單位:各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市政務和數(shù)據(jù)局等按職責分工負責〕
（三）建設高素質人才隊伍
7.加強行業(yè)職業(yè)技能培訓。將郵政快遞業(yè)納入全市職業(yè)技能提升范圍，支持郵政快遞企業(yè)開展職工崗位技能培訓，加強郵政快遞從業(yè)人員培訓，加快推進郵政快遞業(yè)職業(yè)技能等級認定工作。持續(xù)做好郵政行業(yè)快遞工程技術人才職稱評審和職稱考核認定工作，抓好行業(yè)人才初、中、高級職業(yè)資格評價體系建設。組織郵政快遞業(yè)特種設備作業(yè)人員開展安全技能培訓，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市人力資源社會保障局按職責分工負責〕
8.關心關愛行業(yè)從業(yè)人員。推進基層快遞網點人員優(yōu)先參加工傷保險，實現(xiàn)工傷保險應保盡保，依法落實快遞從業(yè)人員社會保險待遇。聯(lián)合開展勞動者維權服務工作，保障快遞從業(yè)人員合法權益。優(yōu)化郵政快遞從業(yè)人員工作環(huán)境，完善郵政快遞網點建設標準，改善衛(wèi)生條件和服務功能，在勞動權益、生活幫扶等方面為郵政快遞從業(yè)人員提供支持。支持非公快遞企業(yè)成立工會、共青團等組織，推動群團組織工作手段和載體創(chuàng)新，增強群團組織的政治性、先進性、群眾性。將郵政快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評選范圍。積極推動公共服務單位增配快遞員服務關愛站點，為郵政、快遞從業(yè)人員提供臨時休息、充電、飲水、防寒防暑等關愛服務。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)按職責分工負責〕
9.加強從業(yè)人員服務與管理。探索打造“小哥碼”，推出身份驗證電子化、出行管理數(shù)字化，實現(xiàn)出入小區(qū)“秒驗證”，實現(xiàn)社區(qū)無障礙通行，暢通“快遞小哥”配送“最后一百米”。〔責任單位:各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市科技局、市政務和數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責〕
（四）完善行業(yè)治理體系
10.推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。強化源頭管控，嚴控電商產品過度包裝，推動全面實現(xiàn)電商快件不再二次包裝。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環(huán)，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉袋，推動全市郵政、快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。將郵政快遞業(yè)包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設范疇，督促郵政、快遞企業(yè)落實綠色環(huán)保要求。支持企業(yè)更新使用新能源（含氫能源）快遞配送車輛。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市城管執(zhí)法局、市農業(yè)農村局按職責分工負責〕
11.強化安全監(jiān)管機制。落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2020〕17號）文件精神，完善屬地管理和雙重保障機制，健全市、縣郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管及保障體系。郵政管理部門要加強與網絡安全、檢察、公安、國家安全、交通運輸、應急管理、人民銀行、海關、煙草、林業(yè)、消防救援、政務和數(shù)據(jù)等有關部門協(xié)同聯(lián)動，推動構建齊抓共管、協(xié)同高效的郵政快遞安全監(jiān)管工作機制。配合完善省、市兩級郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管平臺建設，提升寄遞安全信息化水平。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市財政局、市委網信辦、市公安局、市交通運輸局、市應急管理局、市政務和數(shù)據(jù)局、市林業(yè)局、市人民檢察院、市消防救援支隊、市國家安全局、茂名海關、市煙草專賣局、人民銀行茂名市分行按職責分工負責〕
12.強化行業(yè)自律和規(guī)范建設。深化行業(yè)誠信建設，督促業(yè)內企業(yè)強化內控管理、規(guī)范業(yè)務經營，嚴格落實快遞服務各項行業(yè)標準和規(guī)定，維護消費者合法權益。引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，自覺承擔社會責任，推廣服務承諾制，重點提升偏遠地區(qū)服務質量。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市快遞行業(yè)協(xié)會按職責分工負責〕
（五）強化黨建引領作用
13.推動黨建引領賦能。建強快遞行業(yè)黨委，推動全市快遞行業(yè)黨的組織和工作有效覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質量黨建引領行業(yè)高質量發(fā)展、高效能治理。打造以黨建為引領、業(yè)務素質過硬、社會責任感強的快遞行業(yè)指導管理隊伍。加強快遞行業(yè)與屬地關聯(lián)產業(yè)黨建聯(lián)建、資源共享和溝通合作，用黨建鏈接產業(yè)、促進融合、凝聚合力，加大對快遞行業(yè)黨建工作人員、經費、陣地等保障力度。〔各區(qū)、縣級市人民政府，各經濟功能區(qū)管委會，市郵政管理局、市委社會工作部按職責分工負責〕
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。落實“雙重管理”有關要求，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全推進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的工作機制，加強對郵政快遞業(yè)相關規(guī)劃、政策制定和快遞物流園區(qū)、重大項目建設以及資金整合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調，抓好政策落實。各有關部門要結合職責分工，加強對郵政快遞業(yè)的支持指導，形成工作合力。市郵政管理局要認真履職盡責、積極主動作為，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題，積極推廣好的經驗做法，推動各項措施落實到位。
（二）加強政策扶持。根據(jù)省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案精神，為郵政管理部門履行職能提供必要經費保障。各地各有關部門要結合實際，落實本方案明確的各項政策。鼓勵進一步加大對郵政快遞業(yè)發(fā)展的扶持力度，統(tǒng)籌安排資金，用于加強安全管理、完善基礎設施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等，支持郵政快遞業(yè)進一步做強做優(yōu)做大。
（三）加強服務管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場管理辦法》，認真落實市場準入、安全保障、服務管控、公平競爭、依規(guī)統(tǒng)計等管理要求，加強行業(yè)預警監(jiān)測與分析，保障行業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展，不斷提高對郵政快遞業(yè)的政務服務和監(jiān)督管理水平。
