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2011年6月8日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進物流業健康發展工作，提出了推動物流業發展的8項政策措施。這8項措施被業界普遍稱為推動物流業快速健康發展的"國八條"。"國八條"有哪些新的亮點？對于進一步推動我國物流業健康發展具有哪些重大意義？如何推進"國八條"的落實？帶著這些問題，本報記者采訪了中國物流與采購聯合會會長何黎明。

意義非同尋常

""國八條"的出臺是推動物流業健康發展的新希望。"何黎明對記者說。"國八條"是"國八號"的細化和延伸。2009年3月國務院印發《物流業調整和振興規劃》 （國發 (2009)8號文）以來，我國物流業快速發展，產業發展水平不斷提升。2010年與2008年對比，我國物流業增加值凈增7000億元，社會物流總費用與GDP的比率下降0.3個百分點，等于創造了1200億元的經濟效益。但隨著"國八號"的深入實施，業界期盼已久的配套性政策遲遲未能出臺，一些不適應物流業發展的政策問題進一步顯現。因此，必須制定完善配套政策措施，才能保證"國八號"落在實處，真正促進物流業健康發展。正是在這樣的背景下，由國家發改委牽頭組織，針對行業反映的突出問題，形成政策意見，經國務院常務會議討論后發布。這是在不到兩年半的時間內，國務院連續兩次專題討論物流業發展問題，也充分說明黨中央、國務院對物流業發展的高度重視和大力支持。

"國八條"是根治物流頑癥的"良方"。前不久中央電視臺財經頻道連續推出系列節目《聚焦中國物流頑癥》，對物流業遇到的突出問題進行了全面曝光和深入剖析，不僅在社會上產生了較大反響，也引起政府部門高度關注。媒體和業界反映的突出問題，"國八條"基本上都有正面回應。從一個側面說明政府對促進物流業健康發展有決心、有信心，也有辦法。"國八條"如果能夠得到切實貫徹，將會成為根治這些頑癥的有效"良方"。

"國八條"是我國物流業"十二五"發展的新希望。今年，是"十二五"規劃的開局之年，"十二五"規劃綱要再次強調大力發展現代物流業，我國物流業發展面臨新的形勢和機遇。"十二五"物流業的發展，既需要行業企業努力奮斗，拼搏創新，更需要政府部門出臺支持政策，創造良好發展環境。"國八條"的提出和落實，給物流業帶來新的希望，對于建立現代物流服務體系，促進國民經濟發展和發展方式轉變，都具有非常重要而深遠的意義。

內容亮點多多

"國八條"對物流企業呼聲最高、涉及政策層面的諸多問題都提出了明確的措施和要求。

談及"國八條"的重點內容，何黎明說：""國八條"抓住了物流業當前存在的突出問題。其中，交通和稅收是我們最為關注的兩個方面。""在交通方面，當前存在的問題集中反映在過高的路橋費、過多過濫的罰款、配送車輛進城難、卸貨難和車輛運輸車通行受限等問題。針對這些問題，"國八條"第三條明確提出，要促進物流車輛便利通行。降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統。加強城市配送管理，解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。""降低過路過橋費抓住了物流頑癥的癥結之一。調查顯示，物流企業過路過橋費支出大概占到總成本的1/3。過高的路橋費，增加了企業運營成本，影響到車輛正常通行，降低了物流效率。

不僅給物流企業帶來沉重的負擔，而且最終要轉嫁到消費者頭上，進一步推動了CPI居高不下。"何黎明說。

稅收是調節經濟的重要杠桿，也是物流企業最為關心的問題。為落實國務院《物流業調整和振興規劃》，中國物流與采購聯合會于2009年受國家發改委委托，進行"物流業發展政策措施研究"。經過大量的實地考察和調研，最終形成了"物流發展60條"政策建議，關于物流業稅收問題的10條建議被列在首位。稅收問題最迫切需要解決的是：營業稅稅率不統一和重復納稅問題，土地使用稅稅率偏高問題，房產稅稅率偏高和重復納稅問題，以及所得稅統一繳納問題等。

針對這些稅收政策方面存在的問題，"國八條"提出了3條解決措施：一是擴大稅收試點。從2005年開始，經中國物流與采購聯合會推薦，國家發改委組織專家審核，國家稅務總局發文，共有6批、593家企業納入營業稅差額納稅試點，但在試點中還存在一些問題。"國八條"提出要擴大試點范圍，盡快全面推廣，將會使更多的物流企業得到實惠。

二是研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一問題。主要是運輸環節3%，倉儲和其他環節都是5%，這就割裂了物流業一體化運作，業內強烈要求從低統一稅率。這一政策如果能夠實行，將會極大地便利"一站式"服務和"一票到底"的業務開展。我們建議將物流業作為相對獨立的行業稅目對待，凡涉及運輸、倉儲、貨代、快遞等物流環節，均視同綜合物流業務，設計使用統一的發票，設置統一稅率。

三是完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策。自國務院2006年年底《城鎮土地使用稅暫行條例》頒布以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，極端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企業，特別是占地面積大的倉儲型企業不堪重負。我們的建議是恢復到國務院規定的低檔、下限征收。此外，房產稅也有偏高和重復征收的問題，網絡型經營的物流企業所得稅無法統一計算與繳納等。

"國八條"的第二條中提出，要加大對物流業的土地政策支持力度。科學制定物流園區發展規劃，對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。支持將工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發展物流業。此外，"國八條"還就改進對物流企業的管理，推進物流技術創新和應用，加大對物流業的投入，促進農產品物流業發展等方面提出了政策要求。"可以說，"國八條"條條都是物流企業急需解決的重大政策問題。如果能夠得到具體落實，將會極大地改善物流企業的政策環境。"何黎明說。

關鍵在于落實

"國八條"給物流業帶來了新的希望，業內人士更多地寄望于真正落實。"作為全國性物流行業社團組織，我們在"國八號"出臺之后，就積極參與到政府部門的調研和政策建議起草工作當中，配合政府有關部門，為"國八條"的出臺做了一些基礎性工作。為落實"國八條"，我們還將繼續努力，反映企業訴求，為政府搞好服務。"何黎明說。

物流業是跨地區、跨部門的復合型產業，涉及部門多，協調難度大。從2001年的國家經貿委等6部門、2004年的國家發改委等9部門、2005年部際聯席會議的15個部門和單位，到落實"國八號"的38個部門，都對物流業有一定的管理職能。這么多部門如何協調動作，使國務院的利好政策真正落到實處，這是"國八條"要求能否實現的關鍵所在。

何黎明指出，從這幾年的實際情況看，每一個部門的工作都很努力，對物流工作都有推進，但涉及到需要部門之間協調的問題，就相當困難。

為此，何黎明建議，應該強化政府部門間綜合協調機制，逐條制定落實的時間表和責任人，各部門之間形成合力，進一步發揮行業社團組織的社會管理功能，將"國八條"真正落到實處。

而日前，交通運輸部、國家發改委、財政部、監察局和國務院糾風辦5部門出臺《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，使我們看到了落實"國八條"的新希望。何黎明最后表示，業內人士翹首以盼，對"國八條"的貫徹落實，充滿期待，充滿信心。